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用科学发展观打造太原现代宜居城市

    编者按:为进一步推动全市广大党员干部学习科学发展观,深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义,用科学发展观这一重大战略思想武装广大党员特别是党员领导干部的头脑,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,本版将从本期开始,陆续推出“继续解放思想 促进科学发展”笔谈录,以全面配合全市的学习实践活动。期望广大读者的关注与支持。

    建设现代宜居城市是太原市委、市政府全面贯彻落实科学发展观的一项重要主题和重大实践。在继续解放思想,推进“三个发展”的今天,如何把太原建设成为“经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕”的现代宜居城市牞如何进一步贯彻落实市委九届四次全会精神、大力推进“八个功能区”建设、统筹城乡发展,坚持正确的价值取向至关重要。它作为一种价值导向机制,为人们的思想和行动提供价值坐标,指明目标方向,激发创造活力。从这个角度看,价值取向、目的追求是科学发展观的核心和灵魂,以科学发展观的价值观念打造太原宜居城市建设牞可以指导和约束我们选择正确的发展目标、发展模式、发展路向,在科学发展中建设新太原,这是决定太原宜居城市建设方向和成败的根本性问题。

    一、树立人民至上的价值观念,打造百姓满意的现代宜居城市

    建设现代宜居城市,关键在“宜居”,一句话,是人适宜居住的地方。它应该是人性化的、充满人情味的城市。居住在这里牞有一种归属感牞觉得自己就是这个城市的主人牞这个城市就是自己的家。正因为市民群众是现代宜居城市的居住者和享有者,让百姓满意是打造现代宜居城市的首要前提牞树立人民至上的价值观念,是打造现代宜居城市的一个主要价值取向。人是发展的实践主体和核心动力,也是发展的根本目的和最高价值。太原市以经济发达、社会文明、设施完善、交通便捷、治安良好、环境优美、人民安居乐业为目标,来打造现代宜居城市,要求我们首先要把人民至上作为制定路线、方针、政策,设计规则、制度,创新体制和机制的基本出发点、基本价值取向和目标导向。其次,要破除“见物不见人”的观念,树立“见物见人”的新理念。三是在现代宜居城市的建设上,要树立依靠人、发展人、实现人的新理念。

    二、树立共享成果的价值观念,打造利益和谐的宜居城市

    科学发展观的核心是“以人为本”,归根结底,就是要让老百姓分享改革发展的成果。因而,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正形成社会发展成果共享的局面牞这既是现代化进程中的客观需要,也是现代城市文明的标志,更是宜居城市建设的最核心、最基本的价值要求。为此,太原的宜居城市建设突出了三个理念:一是力争使每个市民的基本尊严和基本生存条件能够得到维护和满足。二是力争使每个市民的基本发展条件能够得到保证。三是力争使每个市民的生活水准和发展能力能够随着社会发展进程的推进而不断得以提升。

    三、树立天人和谐的价值观念,打造绿色生态的宜居城市

    “天人和谐”,从理论层面上讲,它应是人与自然互相适应的辨证统一、互动和谐;从实践层面上看,它是指人与自然双方均处于既被改造又应保护的一种关系。历史经验证明,当人类与自然处于平等、互利、和谐关系的时候,自然也能为人类提供良好的生存和发展环境。宜居城市的“居”,就是蓝天、碧水、绿地和我们得以永续生存的家园。要谋得这样的宜“居”,我们必须重新认识自身与自然的关系,树立新的价值观念。一是人类要尊重自身首先要尊重自然。人与自然是平等、互相依存关系,而不是主从关系,更不是征服与被征服的关系。以损害自然界来满足人类无节制的需求,只能导致整个生态环境资源的破坏和枯竭,最终危害人类自身。二是人类的价值观并不能仅仅以人本身为最终目标,人类的功利和幸福不能逾越自然所允许的范围。人类只有在与自然协调和谐相处的前提下,才能获得真正持续、健康的功利与幸福。三是保护生态环境是伦理道德的首要准则。人类其他的一切行为,必须以服从和维护地球生态环境系统正常运转,保护自然生态的良好状态为前提。重新学习在地球上生活的艺术,生态先于一切,告别传统的“物质主义”,这是我们要补上的功课。四是“生态环境”是宜居城市社会结构的重要组成部分,在经济、政治、文化“三领域”框架中加上“生态环境”,构成的总体框架,这样的宜居城市,才能体现人类文明全部内涵和可持续发展的科学要义。

    正是在“天人和谐”价值观念的引导下,近年来,太原市用“绿色”转型的大手笔,描绘生态宜居城市的崭新图景。在太原市2007年政府工作报告中,“绿色”一词出现多达60余次。太原环保投入占到GDP25%,市区空气质量二级以上天数由2000年的45天增加到2007年的269天。构建绿色产业体系,转变以煤为傲的发展方式,与1995年相比,2006年太原市区二氧化硫浓度值下降了62%以上,工业烟粉排放量减少了60%以上。创新绿色管理机制,太原在山西率先建立“绿色高压线”,实行绿色考核指标体系与试行绿色GDP核算。太原创立了全国首个地方性绿色标准体系,发布实施 《太原绿色转型条例》,在法律层面建立“绿色转型”的长效机制。在太原,涵养绿色文化成为风尚,有形的“绿”在拓展,太原市投资的十大园林绿化重点工程已为城市新增绿化面积3000亩。去年绿化覆盖率达到3864%,人均绿地908平方米。使园林绿地总面积达到了6610公顷。太原汾河景区、城西水系近年来先后荣获“迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”、“中国人居环境范例奖”,去年的一项调查显示,有13的市民对太原市环境质量发生的变化感到满意。无形的“绿”在渗透,在发展理念上,“天人和谐”的思维逐步代替了“唯人独尊”思维,生态平衡的理念代替了对自然征服与占有的观念,领导干部树立了正确的发展观,普通市民增强了生态文明意识,太原市正从一个污染城市逐渐变成一个适合居住的城市,天在变蓝、水在变清、城市更美、生活更好,已成为越来越多太原人的真切感受。

    四、树立协调共进的价值观念,打造全面发展的现代宜居城市

    宜居城市是一个全方位的概念,强调城市在经济、社会、文化、环境等各方面都能协调发展,宜居城市应是生态系统、经济系统、社会系统的统一,不仅是适宜于人的生存繁衍,更适宜人的全面发展。过去,我们的城市建设观念上存在着一些误区:一是单靠壮大经济优势打造宜居城市。经济是城市发展的基础牞但经济的指标也是“初级阶段”的指标牞随着经济社会的发展牞最为“宜居”的城市牞肯定是淡化经济指标的。经济上干得热火朝天牞大烟囱浓烟滚滚牞下水道浊流滔滔那未必是“宜居”城市。二是我们的“宜居城市”建设,多是站在城市硬件建设的角度,去加大城建投入,贪大求全,追求通过塑造大块头“城建作品”进行城市化建设。却缺乏从公众需求的角度考虑宜居城市建设,很少站在民间语境下,考虑居民对所居住城市的整体感觉如何,对居民对城市的满意度、对居住人群各个阶层的多样性与平衡性上考虑不足,不少城市还存在低收入群体的住房供给不足,满足居民个人发展需要的就业和创业环境不佳,满足居民文化生活丰富性的图书馆、博物馆等基础文化设施欠缺,污水处理、固体垃圾处理等环境污染治理力度不够,满足城市居民娱乐性需求方面明显不足等细节问题。真正的宜居城市牞不只是适宜一部分人牞而是适宜所有人居住。宜居城市是养人的城市,是要让城市养眼、养性、养心。它要求我们在打造宜居城市过程中,要做到以下几个方面:

    首先,要反映科学发展观的内在要求,要注重城市在经济、政治、社会、文化、环境等各个环节、各个方面的统筹兼顾、相互促进。太原市委根据全面协调发展、城乡统筹发展的内在要求,提出建设西山创意产业、文化旅游区;汾东高新产业、现代服务业区;城东民营现代物流区;北部不锈钢生态工业区;古交新型煤化工及工补农示范区;清徐汾河高效观光农业区;阳曲新型工业承接区;娄烦生态旅游经济区八个功能区的新思路新任务,就反映了经济、政治、社会、文化、环境内在要求的统一,满足了人民群众物质、文化的多种需要。

    其次,要补上过去缺失的“宜生活”这一课。宜居城市的一个重要指标就是政府在科教、文体、安全和环境四方面的投资要占到国民生产总值的50%以上,为市民提供一流的“生活环境”,比如,要下大力气推进特色文化名城建设,博物馆、公共图书馆、大学、文物古迹、文化机构牞以及社区服务设施等等牞理所应当成为城市发展的硬件。再如,要把提高公共安全度作为建设宜居城市的着力点,尽量完善公共安全预警及治理机制,如果生活在一个城市,老百姓整日为生命财产安全担心牞那还有什么 “宜居”可言?

    最后,注重各种关系的平衡协调。有专家提出牞“宜居城市”应该满足这样三种条件:一是好的物质和自然环境;二是好的人际环境;三是好的精神文明氛围。宜居城市讲究的是人与自然、人与社会之间的和谐,“和谐”,是适宜居住的核心标准牞是最宝贵的城市生活的品质,也是一个城市是否适宜居住的最高境界与最高标准。

    五、树立求真唯实的价值观念,打造本土特色的宜居城市

    现代宜居城市的建设必须实事求是。已故著名建筑学家梁思成先生对中国城市有这样的评价:中国城市有许多房子,但少有建筑。近年来,个别城市建设盲目提高建设标准,追求所谓的“现代化程度”:广场,犹“四菜一汤”,奢华成风;马路,盲目拓宽,越摊越大;建筑,片面追高,千城一面。一个重要原因就是,城市规划建设背离了以人为本的目的,成为决策者展示政绩的舞台,虽然投入了大量资金,但其中许多项目不仅没给市民生活带来更多改善,反倒造成了资源浪费。

    宜居城市的建设首先应该是民心工程、惠民工程。宜居城市建设要把解决密切关系群众利益的市政公用设施建设、中低收入家庭住房、居住环境脏乱差等热点、难点问题放在城市建设工作的首位,设身处地为民考虑。在关注城市外部形象的同时,满足人们社会交往和情感的需要,营造舒适方便、富有人情味、使人民安居乐业的生存空间。宜居城市的建设要突出本地的特色和个性。城市建设是百年大计,今天的建筑就是明天的遗产,特色是城市的生命力之所在。要根据功能定位和城市实际搞规划,依托城市的自然、历史、经济、文化等特点搞设计。没有历史的城市,是没有个性的城市;太原有着2500年的人文历史,文化底蕴丰富;没有自然风光的城市,是缺乏灵性的城市;太原一条汾水绕城,依山傍水,得天独厚,太原市的资源禀赋、特色优势、历史文化、风土人情是城市的性格与灵魂,宜居城市的建设必须围绕这些个性下功夫,突出其特点、特色,让自然和历史人文资源有机融入到我们这座城市之中。宜居城市的建设要量力而行。现代宜居城市的建设应与社会经济发展水平和模式相适应。宜居城市建设的规模和档次必须适度,不要贪“大”求“全”,要力所能及,好钢用在刀刃上,所谓“力所能及”通常包括政府财力,企业、市民的承受力和市场能力。如果这三者综合起来,都不能承受的话,就不应急于去建设,若力所不逮却大幅度举债建设,必将影响城市的长远发展,削弱城市的竞争力。

    六、树立服务至上的价值观念,打造温馨便捷的宜居城市

    管理就是服务。只有温馨的服务,才能达到“快乐城市”的意境。宜居城市建设,对政府创建工作的能力和水平提出了很高的要求和挑战。首先,它要求以市民的需求为取向,创建服务型政府。转变公共管理理念,消除官本位、政府本位和权力本位思想的影响,树立“亲民、廉洁、高效、务实”的管理理念;调整政府职能,集中做好城市规划的制定及公共产品和公共服务的提供,推进城市基础设施的市场化进程;要改进政府的办事方式,各职能部门要严格按照部门法规要求,促成办事程序化、法制化,提高办事效率,加大办事环节的透明度;要提高城市公共管理的技术水平,从细节出发,从人文关怀入手。让居住在城市中的不同群体,同在一片阳光下,都能感受到城市赐予的同样恩泽。

    其次,要以方便市民参与为取向,创建“阳光”政府。要提供方便快捷政务服务,提供行政审批、证件办理、民事处理、群众上访等“窗口式”、“一站式”公共服务;要开通市长专线和政务免费电话,建立政府与企业、社团和居民之间的正常沟通渠道,通过新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话等方式,及时向社会公布城市建设行政审批事项和内容;要举办城市建设决策听证会,重大规划由建筑设计专家设计,市民提出建议,综合多方面意见形成方案,定时发布群众关心的热点、难点问题的进展动向。要及时将政府公报、法律法规、新闻发布会、城市规划等城市管理资讯列于网上,将各职能部门履行的行政职责的依据、办事程序、办事时限以及办事机构,全部公布于政务网上。

    最后,要以公众价值为取向,创建责任政府。要树立“权源于法,法高于权”的意识,提高机关人员依法行政的意识,建立法治政府,将政府的行为纳入到法律体系的框架内,要建立完善、长效的监督机制,包括民主监督机制、法律监督机制及政德监督机制,要改革干部政绩考核体制,要从单纯地追求速度,变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等各方面的内容;要变仅考核经济指标为全面考核社会发展指标,使政绩考核有利于形成正确的政绩观。

    现代宜居城市建设,一般都重视城市硬环境的建设,事实上,诸如经济自由度、政府工作效率、服务机构的态度等这些城市“不可见”的软环境,某种意义上要远比硬件更能影响公众的生活质量。如果说城市的建筑、街道、景观是形,表现为城市外在的风貌气度,神就是蕴含在城市历史和现实中的文化内涵和人文关怀,它闪耀着一个城市独有的内在品格和气质。一个城市只有形神兼备,浑然一体,才能保持永不衰竭的魅力。  

本文来源:中共太原市委宣传部课题组;本文作者:执笔人:白晋虎 张敦义 张云雁 张宏 张文静 严志宏

太原道制作 http://www.tydao.com ( 2009-07-15 )

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