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从各界会到人代会

——建国初期太原民主建政的历史考察

   60年前的424日,古城太原回到了人民怀抱。太原市军管会与人民政府按照中共中央《关于迅速召开各界代表会议和人民代表会议给各中央局、分局的指示》,在全国先期召开各界代表会,共商建政大事。1949年至1954年间,太原市从各界代表会到各界人民代表会,再到普选的人民代表会,一共召开四届二十次会议,逐步走上了一条人民管理城市的民主建政之路,太原人民从此步入翻身作主的新时代!

    各界代表会:“军管时期民主建政的初级组织形式”

    解放之初的太原,百废待举,百业待兴,蒋阎匪特分子还在潜伏活动,经济恢复与发展仍存在着严重困难,这些都需要群策群力,征求群众意见。同时,各界人民也需要找机会反映意见,以共同改进或贯彻政府的各项政策及一切措施。但由于解放前太原城内原有共产党组织是地下党,不可能与广大群众有广泛联系,正式的人民代表大会还不具备召开的条件,因而必须迅速找到一条向民主政权过渡的道路。各界代表会应运而生,成为政府广泛联系群众的桥梁和过渡到人民代表会的一个最好的组织形式。太原市军事管制委员会和市人民政府19494月、9月两次颁布 《关于太原市各界代表会几项规定》,指出:在各界人民团体正式组建前的军事管制初期,各界代表会由军管会和市政府邀请各界公正人士组成;以后逐届由军管会和市政府的代表、各单位和各地区选派并经军管会和市政府审查加聘的代表、军管会和市政府直接聘请的代表组成。在先后召开工业、商业、教育、工人等各界座谈会基础上,1949522日,第一届第一次各界代表会议召开,参会实有代表有230人,来自党派、部队、工人、农民、学生、青年、妇女、教师、工商、文化、宗教等各界人士,中心内容是讨论复工复业和稳定物价问题。此后市军管会和市政府在不到三个月时间里,开过五次各界会,其中代表中职工代表名额较多(占到30%强),充分体现了无产阶级的领导作用。五次会议着重讨论和研究私营工商业的复工问题、入城以来治安工作、建设成就、产销、金融、夏季卫生工作及房租、电费等问题,涉及市政、工商、文教、治安、土地、交通和群众生活等各个方面。人民政府亦向各界代表会征求意见,经过讨论后,根据轻重缓急和必要与可能的条件,付诸实行。虽然这时的各界代表会还只是人民政府的协议机关,但在发扬民主、巩固政权、推动生产等方面发挥了重要作用。

    各界代表会的召开,使太原人民认识到人民政权“是自己的政府”,纷纷以主人翁的姿态参加选举自己的代表,让代表转达自己给政府的意见,关心、支持政府的工作。同时,太原各界代表会的实践也为全国民主建政工作的开展提供了重要的借鉴。1949819日,毛泽东为中共中央起草致各中央局、分局电中,充分肯定了太原召开各界会的经验,指出:“太原解放至今不到三个月,开了五次各界代表会议,成绩极好。”并于826日,以中共中央名义发出“三万以上人口的城市及各县一律召开各界代表会议”的指示(《毛泽东年谱》)。随后全国市县民主建政得以广泛展开。在各项工作还没有基础,各种条件还不成熟,无法召集正式的人民代表会时,正如毛主席在北平各界代表会上所指出的那样,各界代表会是“加强政府与人民的联系,协助政府进行各项建设工作,克服困难,并从而为召集普选的人民代表大会准备条件。”所以,就其性质来说,各界代表会就是人民代表会的雏形和前身,是地方性的“政治协商会议”。

    各界人民代表会:“建国初期民主建政最合适宜的组织形式”

    1949122日,中央人民政府颁布《市各界人民代表会议组织通则》,规定了各界人民代表会议的组成、任期和职权等,将“各界代表会”名称改为“各界人民代表会”。自此,各界人民代表会议就成为实现人民民主专政的一种最合时宜的组织形式,也成了向国家政权制度的过渡形式。从19503月至195311月,太原市共召开了四届十三次各界人民代表会议。

    195032日,太原市一届八次各界会更名为“各界人民代表会”,代表们听取韩纯德市长关于市政府1950年工作方针,选举出太原市出席山西省第一届各界人民代表会议代表。420日,太原市二届一次各界人民代表会议,开始代行人民代表大会职权,选举出市人民政府市长、副市长、委员,组成市人民政府委员会,决定市政方针和任务。在这次会议上,还通过了 《太原市各界人民代表会议组织条例》,经过两次改选,选举产生了协商委员会。协商委员会成为太原市各界人民代表会议的常设机构,承担起各代会闭会期间与市政府协商有关重大问题,保持同代表的经常联系,组织推动代表学习,听取与反映代表和群众的意见等任务,并在各民主党派、民主人士和人民团体中发挥了重要的统一战线作用。此后,太原市各界人民代表会的职能和作用发展到一个新的历史阶段,成为人民参政的一种形式及政府传达政令、联系群众的协议机构,具有地方性政治协商功能,成为人民代表大会的雏形和准备,人民管理政权的组织形式。

    太原各界人民代表会议,处在我国新民主主义向社会主义的过渡时期,在协助人民政府团结和动员各界爱国人士和全市人民,医治战争创伤,安定社会秩序,恢复和发展在旧中国遭到严重破坏的国民经济中;在实行土地改革,镇压反革命,开展反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动中;在改造旧中国的教育科学文化事业、完成繁重的社会改革任务和进行抗美援朝、保家卫国斗争中,发挥了重要作用,完成了自己的历史使命,民主协商、总结经验,为召开普选的人民代表大会准备了良好的条件。195033日《人民日报》对太原各界人民代表会议决定 “清除街道”的做法提出表扬,认为 “使代表们和人民群众对会议信心大大提高,认为这样的会真正能解决问题,要求多开”。

    人民代表会:“新中国民主建政的最高组织形式”

    1953年,国家进入有计划的经济建设时期。根据全国部署,太原市确立了人民代表大会制度,为太原人民管理国家事务和行使民主权力提供了政治保证。19547月,在完成划乡和基层选举人民代表工作之后,太原市第一届人民代表大会胜利召开,出席代表301人,中心议题是传达讨论宪法草案,选举出席省一届人大代表。在1955128日举行的太原市第一届三次人代会议上,选举出市长、副市长,改市人民政府为市人民委员会,决定市人民委员会工作机构和人员。市人民委员会成为市人民代表大会的执行机关,又是人民代表大会的常设机构,在市人民代表大会闭会期间,办理市人民代表大会的日常事务,行使市人民代表大会的部分职权。

    太原市人民代表大会是太原市的地方国家权力机关,是我们国家的根本政治制度,具有广泛的群众基础,在全市人民中享有崇高威望。它在各个时期对全市有关政治、经济、科教文化事业以及其他重要事项做出的各项决议,都具有巨大的号召力和组织力,因而推动了全市社会主义革命和社会主义建设事业的蓬勃发展,显示出强大的优越性。到19666月,全市共举行过六届19次会议。其后,“文化大革命”开始,社会主义民主与法制遭到严重破坏,人民代表大会制度为革命委员会所取代,这种不正常的政治局面,延续了16年之久。1982921日,太原市第七届人民代表大会第一次会议召开,选举产生市人大常务委员会和市人民政府,人民代表大会制度重新恢复。此后,人民代表大会制度日趋走向完备。

    太原市通过召开各界代表会、各界人民代表会及人民代表会议,扩大了新政权民生、经济、文化资源的拥有量,对于完成民主革命各项遗留任务、赢得人民的拥护和支持、夯实党的执政基础、巩固新生人民政权产生了极其重要的促进作用,为此后民主政治建设的进一步发展奠定了基础。重新考察太原民主建政的历史轨迹,对于我们今天认真实践科学发展观,搞好社会主义民主政治建设,也具有积极的启迪和借鉴意义。

本文来源:太原日报;本文作者: 乔(作者单位:中共太原市委党史研究室)

太原道制作 http://www.tydao.com ( 2009-11-05 )

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