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对太原市行政审批工作的几点思考

  我市的行政审批工作是按照中央和省深化行政审批制度改革、推进政府职能转变、建设服务型政府的要求不断推进和深化发展的,先后次取消和调整行政审批事项517项,目前公布保留的行政审批服务事项共465项(涉及48个部门)。其中行政许可事项324项(涉及45个部门),非行政许可审批事项59项(涉及23个部门),执行省有关部门设定的初审事项(省级文件设立)68项(涉及15个部门),其他服务性办理事项14项(涉及6个部门)。在此基础上,全市建立14个综合性政务大厅和7个专业大厅,实行了集中办理、联合办理行政审批事项的新机制。

    太原市政务大厅自20031月成立以来,累计受理、办理行政许可和审批事项196万余件,收取行政事业性费用近34亿元,较好地完成了各项任务。但从6年来的运行情况看,也还存在管理机构、职能定位不科学,审批运行不规范,体制机制创新不够等问题。结合目前开展的学习实践科学发展观活动和即将启动的机构改革,按照行政审批制度改革和服务型政府建设的要求,对推进我市行政审批工作的新发展提出如下几点思考:

    思考之一:进一步加强行政审批法规建设是推进我市行政审批工作实现新发展的基础

    加强行政法规建设是建设法制政府、推进依法行政的需要,为确保我市行政审批工作依法、规范、高效运行,2003年,我市成立太原市政务大厅后,以市政府第35号令出台了《太原市政务大厅管理暂行办法》,对审批事项的进厅集中办理、授权窗口审批、办理程序、进驻人员、监督考评等进行了规范。几年来,《太原市政务大厅管理暂行办法》对确保行政审批工作公正、公开、规范、高效运行,促进审批效率和服务质量提高,发挥了积极作用。

    从全国来看,在《行政许可法》颁布后,相继修订、完善了行政审批工作方面的法规,建议参照其他省、市做法,尽快修订完善《太原市政务大厅管理暂行办法》,出台《太原市行政审批管理规定》,明确行政审批工作的管理机构、职能职责,对全市行政审批管理工作进行统一规范,对行政审批的集中办理、联合办理,以及审批事项的受理、办理、时限作出具体规定,既要遵循《行政许可法》的基本原则和具体规定,也要体现国家和省、市关于行政审批制度改革的有关要求,从而更好地指导和规范我市的行政审批工作。

    思考之二:积极引深行政审批管理体制改革是推进我市行政审批工作实现新发展的关键

    太原市政务大厅成立时,管理机构与办公场所名称相同,机构名称不太规范,存在广义和狭义两种理解,广义上的政务大厅是指集中办理行政审批事项的政务大厅这个整体,既包括管理层人员,也包括进驻的各部门窗口工作人员,目前政务大厅在社会上就是以这种形态存在。狭义上的政务大厅专指省、市编办(委)批准的这一机构,人员仅为管理层人员。这样政务大厅在社会上以广义形式存在,在政府管理工作中以狭义形式存在。另外,政务大厅这一名称更多体现的是场所概念,作为政府机构名称不太恰当。因此,机构名称上建议参照天津等省、市的做法更名为“太原市人民政府行政审批管理办公室”更为恰当和符合实际。机构设置方面,政务大厅的事业机构性质与其行使的行政管理职能不相适应。我市成立政务大厅时,由于行政机构名额所限,定为全额事业机构,人员参照公务员管理。但行使“管理有关行政审批事务”的职能,管理体制上不顺。职能职责方面,政务大厅成立时,市编委批准政务大厅为市政府直属管理有关行政审批事务的事业机构,主要职责为:对进驻政务大厅的各有关部门的派驻人员实施统一管理、监督,协调有关行政审批事宜。但随着行政审批制度改革的深化和《行政许可法》的实施,在负责政务大厅运行管理的同时,承担了推进全市行政审批制度改革,统一管理、监督全市行政审批工作,负责推进集中审批、联合审批、相对集中许可权制度等项工作,管理、指导10县(市、区)高新区、经济区、民营区政务大厅和7个专业大厅工作等。相应的职能、职责需要进一步明确、规范。

    思考之三:努力创新行政审批运行管理机制是推进我市行政审批工作实现新发展的重点

    学习实践科学发展观,重在体制机制创新。近几年来,虽然我市在行政审批工作方面实施了一系列举措,以政务大厅为平台,推行了集中办理、联合办理制度,建立了“一站式”、“一窗式”运行机制,但由于受传统行政管理体制和职能分工的制约,许多改革措施没有得到较好落实,各部门“审批窗口”的虚拟性导致“职能不到位”、“人员不到位”、“授权不到位”、“联合审批运行程序落实不到位”,致使纳入政务大厅的事项还存在“两头办理”、“体外循环”,办事人员“两头跑”,使部分窗口变成了“收发室”。行政审批事项分散在不同的处室,造成审批环节过多,效率难以提高,也带来了“多科多人管一事、审批与监管不分、重审批轻监管”的问题,使政府职能难以转变,必须进一步创新行政审批运行管理机制。

    一是加强行政审批平台建设,完善联合审批制度。二是推行相对集中许可权制度。三是试行城市建设项目统一收件制度。优化基本建设项目联合审批流程,基本建设项目划分为前期准备阶段、规划用地许可阶段、规划工程许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。实行联合咨询、联合审图、联合会审、联合现场勘察、联合验收。联合审批统一组织进行,避免同一项目多次、多部门重复勘察、审图、验收。四是完善外商投资项目“一表制”办理办法。五是完善城市建设项目“一票制”收费办法。目前一票制收费办法将城市建设项目必须交纳的5项行政事业性费用统一按建筑面积计费,收费核定环节全部在网上公开进行,做到了收费公开、公正、高效。下一步要扩大一票制收费征收范围,逐步取消少数部门自行核定环节,全面实现建设项目收费的“一次核定、一票征收”。

    思考之四:有效建立政务大厅良性运转的特色保障体系是推进我市行政审批工作实现新发展的保证

    政务大厅是我市集中办理行政许可、行政审批事项的场所,目前在市政务大厅办理的事项333项,占全部事项的716%;在各专业大厅办理的事项48项,占全部事项的103%;在各部门办理的事项84项,占全部事项的181%。由此可见,确保政务大厅良性运转是推进我市行政审批工作新发展的重要一环。由于政务大厅管理体制的特殊性,驻厅单位人员相对固定在大厅工作,但人事、工资关系仍在原单位,日常工作实行双重管理,这样政务大厅对进驻人员没有行政管理手段,因此发挥政治优势和人文关怀的作用尤为重要。

    一是加强党团组织建设。二是加强干部队伍建设。三是加强行政文化建设。四是加大考评力度。五是加大监督检查力度。

    思考之五:以科学发展观为指导,进一步更新行政理念,前瞻性规划政务大厅建设与发展,全面推进行政审批工作的新发展

    党的十七大提出要 “加快行政管理体制改革,建设服务型政府,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”,为行政审批工作指明了方向,政务大厅作为全市行政审批制度改革和服务型政府建设的突破口和主阵地,要在发展思路、功能构架、形态建设、技术创新等方面,前瞻性谋划,创新发展。

    在发展思路上,政务大厅作为政府公共服务的综合性平台和行政审批的主要场所,要赋予其在行政审批制度改革中的综合和主导地位,作为更新行政理念、推进政府改革、构建公共服务体制的龙头工程对待,进一步以社会和公民的需要为出发点,突出以人为本、顾客导向、依法行政理念,充分发挥政务大厅的综合效能。

    在功能构架上,要把政务大厅建成集“行政审批、政务公开、要素配置、社会服务”于一体的综合性服务平台,拓展深化政务服务的领域和内涵,全面提高社会公共服务供给能力。

    在形态建设上,目前,我市政务大厅临时租赁2400平方米的办公场所,已远远不能满足集中办公的需要,与周边省会城市和其他大中城市已有很大差距,甚至落后于省内的晋中、朔州等市,随着我市城市建设步伐的加快,政务大厅作为市政府对外办事的主要窗口,代表太原市发展的形象,与建设服务全省、影响全国、吸引世界的新太原的要求不相适应。建议按照集中、公开、联合办理行政审批事项的要求,科学规划政务大厅办公场所建设,提高其承载能力,确保办公面积与提供的公共服务相匹配。

    在技术创新上,大力推进网上审批,将现代网络技术应用到日常管理、业务办理、协调监督的全过程,提高行政审批服务办理效率和规范度、透明度。同时,加强和完善电子监察,尽快建立起全市统一规范、高效透明、全程覆盖的网上审批平台,将行政审批工作提高到一个新的层次和水平。

本文来源:太原日报;本文作者:刘建中,太原市人民政府副秘书长、市政务大厅主任

太原道制作 http://www.tydao.com ( 2009-11-05 )

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