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推进太原城乡一体化发展的思考

 

 

 

 

 

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,实现“十三五”时期发展目标,必须增强发展协调性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。当前,太原城乡二元结构依然存在,城乡发展不协调的问题仍未解决,必须贯彻党的十八届五中全会精神,将统筹城乡发展作为城市发展的重要内容,科学筹划,整体推进,从城乡分立向以城带乡、城乡协调发展转变,全面推进城乡一体化发展。

一、统筹城乡一体化发展取得积极进展近年来,太原积极推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,不断增加农民收入,加大农村基础设施投入力度,推动城乡公共服务均等化,城乡一体化发展成效显著。

1.城乡居民收入差距逐年缩小。太原积极推动新型职业农民和新型经营主体融合发展,强化对农民的创业发展扶持,提高农村劳动力就业转移,同时创新扶贫开发方式,实施精准扶贫,出台金融扶贫的措施和办法,建立农民增收的长效机制。农村居民人均收入稳步增长,城乡收入差距不断缩小。2014年,太原农村居民人均可支配收入达12616元,较2010年增加5005元;城乡居民收入比由2010年为2.311减少至2.041

2.城乡基础设施建设加快推进。2014年太原全面启动了农村基础设施提质完善、农民安居、乡村环境整治、宜居美丽乡村示范“四大工程”,加大财政投入,农村人居环境大大改善。太原市加快城中村改造步伐,截至201510月,太原市列入年度改造计划的54个城中村中,有42个村引进了合作方,有41个村启动了部分回迁安置楼建设,累计投入拆迁费用、基础设施配套等投资441.1亿元。同时,不断推进城乡道路一体化建设,推进农村街巷硬化“户户通”工程。2014年,全市公路通车里程达7348公里,其中乡村公路通车里程达5381公里。

3.城乡基本公共服务初步实现均等化。太原市积极推动城镇公共服务向农村延伸,财政优先投入改善民生,城乡基本公共服务事业初步实现均等化发展。教育方面,太原10县(市、区)均制定了《义务教育均衡发展规划》,全部通过山西省“实施义务教育标准化建设达标县”验收。公共文化服务体系建设方面,完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系基础设施建设。“文化精品惠民基层行”被文化部列入公共文化服务体系示范项目,成为覆盖城乡的文化惠民工程。医疗卫生方面,积极完善农村基层医疗卫生服务网络,构建农村三级医疗卫生服务网络。社会保障方面,大力推进社会保障“全覆盖”,实施全民参保计划。2014年与2010年相比,太原城镇社会保险参保率由91.1%提高到97.6%,新农合参保率由98.6%提高到99.6%

4.城乡社会治理能力不断增强。通过深化拓展城乡社区的网格化管理,实施“天网”治安工程、“双百”强基工程,加强社会组织服务管理,建立和完善矛盾纠纷联调工作体系,完善流动人口服务管理等,太原社会治理体制机制不断完善,社会治理的精细化程度不断提升。农村基层民主法制建设步伐加快,根据村民自治章程、村(居)规民约,按照“四议两公开”的要求,对重大事项实施民主决策。

二、践行“五大发展”理念,推进城乡一体化发展太原统筹城乡发展虽取得了很大进展,但城乡居民收入仍不均衡,农村基础设施建设明显滞后,城乡社会事业发展还存在差距。因此我们必须按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快实现城乡规划、产业发展、基础设施、生态文明、公共服务体系、社会管理体制等方面的一体化发展,促进生产要素在城乡之间自由流动,进一步完善城乡一体化发展的体制机制,助力我市全面建成小康社会的实现。

1.建立城乡一体化的规划体制。太原要按照“全域城市”理念,将农村地区的发展规划纳入到全市范围,逐步推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、小城镇规划、村庄详规等“多规合一”,做到城乡规划和发展一盘棋,不断增强发展的整体性。小城镇作为城市和农村的联结点,是统筹城乡发展的第一平台,因此,太原市也要加快推动小城镇建设,培育一批有活力、有效益、有特色的小城镇。

2.推进城乡互动融合的产业发展。太原要统筹产业布局,明确各县(市、区)产业发展重点,引导产业协调发展。要进一步优化农业结构,加快农业产业化步伐,推动农村“一二三”产业融合,大力发展乡村旅游和休闲农业,发展以都市农业为重点的现代农业。积极推进开发区扩容提质,推动农村工业转型升级。大力发展城乡现代服务业,重点发展和培育总部经济、物流、电子商务、现代金融等产业,抓好一批养老、健康、文化等重大服务业项目。

3、推进城乡一体的基础设施建设。对城中村来说,要按照城中村改造的统一部署,强化对未纳入近期改造计划的城中村的整治,尽快完善其现有道路、市政管网、照明等基础设施硬件,加强环境卫生管理。要构建城乡一体的道路及公交体系,加快城乡供水网络与污水处理网络的一体化建设,加大城乡输变电设施、煤气、燃气的生产与输配设施及热力生产供应设施的投入力度。

4、推进城乡一体的生态文明建设。绿色是永续发展的必要条件,太原要构建低碳排放的产业体系,大力发展清洁能源,深入推动生态县(市、区)、生态乡镇、生态村建设。建立和健全农村环境监测体系,开展农村环境状况评价工作。划定饮用水水源保护区,加强农村垃圾收运处理。积极发展生态农业、有机农业,实施有机肥推广示范工程。

5.推进城乡一体的公共服务体系建设。太原要“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念,继续推进以教育、文化、科技、卫生等为重点的城乡公共服务均等化。要促进城乡教育均衡发展,从经费投入、教师编制、学校建设等方面切实支持农村教育发展。促进城乡卫生资源均等化,加强县级医疗卫生机构基础设施及基层医疗卫生服务机构建设。构建城乡公共文化服务体系,推动文化资源向基层、农村、贫困地区倾斜,繁荣农村精神文化生活。构建城乡科技服务体系,大幅度增加农业科技投入,强化科技对农业的支撑。加快建立城乡统一的就业制度,建立农民工动态数据库和企业需求信息库,完善农村劳动力转移就业培训机制。建立和完善农村社会保险制度,不断提高农民社会保障水平,特别是落实对被征地农民的社会保障。

6.推进城乡一体化发展的体制机制创新。体制机制创新是推动城乡一体化发展的根本动力。当前太原要进一步转变政府职能,切实发挥政府作为统筹城乡发展的决策主体作用,大幅削减行政审批事项,创新城乡统筹的公共管理机制。同时,要发挥好基层党组织在农村各类组织中的领导核心作用,不断完善基层治理机制,进一步健全民主决策机制,提高基层管理的民主化水平。

7.加大财政对统筹城乡发展的支持力度,持续增加农业农村投入。集中财力向农村道路、水利、教育等农村公共产品和服务投入,同时要创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。继续进行精准扶贫,提高扶贫工作的针对性和实效性,争取实现2019年全市全面脱贫的目标。积极引导社会资本参与新农村建设,支持建立综合性农业投资集团。增强政府对农村金融支持力度,增设农村金融机构网点。

8.进一步推行户籍制度改革,真正意义上打破城乡二元结构。要加快农民有序转变为城镇居民的进程,完善对流动人口的服务和管理,实行城乡一体化户籍制度。要深化户籍制度改革的配套制度,推进统筹城乡劳动就业、社会保障、教育、医疗、文化等各方面的社会管理体制机制。

9.建立和完善统筹城乡的土地管理机制。根据国家政策,逐步对农村的土地、房屋进行确权,政府颁发产权证书。统筹城乡建设用地,积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少“挂钩”的土地管理办法,不断提高土地的集约利用水平。规范土地承包经营权流转和耕地保护机制。建立健全农村土地流转中介组织,为农民提供信息、法律等服务,规范流转行为,可考虑创建农村产权交易所,以及构建完善的产权交易系统,实现农村地区的各项要素资源资本化。

 

本文来源:太原日报20151117;本文作者:太原社会科学院课题组,执笔:张冬霞

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